“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境”是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。

　　2月5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下稱《方案》)正式公布。《方案》提出，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受新華社采訪時表示，方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，集中實施整治行動。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村生活垃圾治理市場達萬億級

　　上述負責人表示，從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。

　　2014年11月，我國全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。

　　2015年開始，無論是農(nóng)村垃圾處理還是農(nóng)村污水處理都得到了高度重視。當年發(fā)布的“水十條”明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。次年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中也明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。

　　2017年，國家政策繼續(xù)發(fā)力，從指導和規(guī)劃的角度，為農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。2017年初，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再次強調(diào)，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%。

　　在國家的大力推動下，全國農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)村生活污水處理率均有迅速增長。2016年，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達到了60%，較專項治理開始前的2014年增長了20%。全國農(nóng)村生活污水處理率2016年達到了22%，較2015年提高了4%，年增幅是“十二五”期間的4倍。

　　但與農(nóng)村生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活污水治理的進展相對緩慢。這其中的原因在于，污水治理的費用相當大，必須要建設(shè)施，以村或者以戶為單位建設(shè)施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設(shè)施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉曾指出，“農(nóng)村生活污水治理資金投入巨大，我們粗略測算，一個農(nóng)民一年生活垃圾處理費用是55元，而一戶農(nóng)民家庭污水處理裝置光建設(shè)費用就需要一萬元，當前還有1.6億戶農(nóng)戶未實現(xiàn)污水處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。”

　　據(jù)趙暉透露，目前采取的策略是重點推進、梯次推進——在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)要求農(nóng)村污水必須進行治理；而大部分農(nóng)村地區(qū)，到2020年的目標是農(nóng)村黑水必須全面治理，主要做法是改廁，把污水變成肥料。這樣的話，農(nóng)村污染最重的水可以得到全面治理。趙暉說，這樣每戶花費只需1000元多一點。通過各級政府的努力，這個目標是能實現(xiàn)的，農(nóng)民還能用上衛(wèi)生廁所。

　　針對農(nóng)村污水處理的資金問題，《方案》也提出，政府要強化政策支持。比如，地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　土地增值收益的政策新安排

　　《方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強?！斗桨浮愤€要求，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定本地區(qū)整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進，不搞一刀切。

　　值得關(guān)注的是，《方案》要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

　　由于建設(shè)用地市場的城鄉(xiāng)分隔，農(nóng)村建設(shè)用地的價值通過增減掛鉤為城市提供建設(shè)用地指標而得以凸顯，在如今的政策安排下，這一部分土地增值收益將在未來的鄉(xiāng)村振興多項事業(yè)中扮演著重要角色。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上表示，長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　他認為，這是一個很大的政策，用好了就可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。

　　《方案》提出，各省(自治區(qū)、直轄市)要抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作。此外，各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。

多個省份也在今年的政府工作報告中提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。具體措施主要是圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升。

　　比如，安徽省今年要集中力量抓好農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，目標是：完成自然村80萬常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水設(shè)施建設(shè)。湖北省提出，解決農(nóng)村200萬人安全飲水問題，改造農(nóng)村危房8萬戶，新建改建農(nóng)村公路1萬公里，建設(shè)1000個綠色示范鄉(xiāng)村，完成1000個村的環(huán)境綜合整治。天津?qū)⒓哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成324個村的污水處理設(shè)施，繼續(xù)實施居民飲水提質(zhì)增效工程。

　　業(yè)內(nèi)認為，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境狀況已呈現(xiàn)“二元化”不均衡格局，在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，環(huán)境治理的主戰(zhàn)場由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時間節(jié)點已到來。隨著中央和地方統(tǒng)籌規(guī)劃推進農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，農(nóng)村廢水和垃圾處理有上千億元的市場空間亟待釋放。